127-ФЗ — реформа финансовых организаций: страховщики, НПФ, банки
Коротко
С 1 мая 2021 года (закон 92-ФЗ) введены новые нормы для финансовых организаций: временная администрация при отзыве лицензии (ст. 183.15-1), функции Агентства по страхованию вкладов (ст. 183.26-1, 184.1), текущие платежи страховщиков (ст. 184.3-6), меры по предупреждению банкротства НПФ (ст. 186.1-1) и надзор Банка России за временной администрацией банка (ст. 189.42-1). Часть положений вступает в силу позднее (с 18 октября 2021 года).
Что изменилось: 19 норм
127-ФЗ, ст. 183.15-1 (новая)все изменения ст. 183.15-1добавлено
БылоНормы не было.
СталоНовая статья: временная администрация финансовой организации с отозванной лицензией работает с теми же полномочиями, но без мер по предупреждению банкротства и восстановлению платёжеспособности; перечень её дополнительных функций.
Дословно по тексту закона
СталоСтатья 183 15-1.
Особенности функционирования временной администрации при отзыве (аннулировании) лицензии у финансовой организации 1.
Временная администрация, назначенная контрольным органом в финансовую организацию, у которой отозвана (аннулирована) лицензия, осуществляет те же функции и обладает теми же полномочиями, которые предоставлены временной администрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением функций по применению мер по предупреждению банкротства финансовой организации, разработке мер по восстановлению ее платежеспособности, организации и контролю их реализации, а также полномочиями, которые предоставлены арбитражному управляющему в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 20 3 настоящего Федерального закона.
2.
Наряду с функциями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, временная администрация осуществляет следующие функции:
1) проведение анализа финансового состояния финансовой организации;
2) проведение инвентаризации имущества финансовой организации;
3) ведение учета предъявленных кредиторами требований к финансовой организации;
4) осуществление мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества финансовой организации, находящегося у третьих лиц, в том числе переданного в доверительное управление;
127-ФЗ, ст. 183.26-1 (новая)все изменения ст. 183.26-1добавлено
БылоНормы не было.
СталоНовая статья: функции временной администрации по приказу контрольного органа возлагаются на Агентство по страхованию вкладов, которое действует через своего представителя.
Дословно по тексту закона
СталоСтатья 183 26-1.
Особенности осуществления Агентством функций временной администрации 1.
В случаях, установленных пунктом 9 1 статьи 184 1 и пунктом 1 1 статьи 187 4 настоящего Федерального закона, функции временной администрации возлагаются на основании приказа контрольного органа на Агентство.
2.
Агентство приступает к осуществлению функций временной администрации со дня назначения контрольным органом временной администрации.
3.
Агентство осуществляет функции временной администрации через назначенного из числа своих работников представителя Агентства, который действует на основании доверенности.
Назначенный Агентством представитель временной администрации осуществляет полномочия руководителя временной администрации, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Назначенный Агентством представитель временной администрации с даты признания финансовой организации банкротом приобретает в силу закона полномочия представителя конкурсного управляющего.
При этом положения абзаца второго пункта 4 статьи 183 14 и пункта 2 статьи 183 23 настоящего Федерального закона не применяются.
4.
Представитель Агентства вправе от имени финансовой организации выдавать доверенности иным лицам, а также отменять выданные указанным лицам доверенности.
5.
127-ФЗ, ст. 184.1, п. 9.1, 9.2все изменения ст. 184.1добавлено
БылоНормы не было.
СталоПри отзыве лицензии у страховой организации функции временной администрации выполняет Агентство; в состав администрации включается представитель профобъединения по виду страхования.
Дословно по тексту закона
Сталов редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 222-ФЗ) 9 1.
В случае назначения временной администрации страховой организации в связи с отзывом лицензии у страховой организации или осуществления временной администрацией страховой организации своей деятельности после принятия контрольным органом решения об отзыве лицензии у страховой организации функции временной администрации страховой организации осуществляет Агентство.
При этом положения пунктов 9 и 10 настоящей статьи не применяются. 9 2.
В случае, если страховая организация осуществляет либо осуществляла вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения, представитель (представители) профессионального объединения, соответствующий требованиям, предусмотренным пунктом 7 статьи 183 6 настоящего Федерального закона, включается в состав временной администрации по согласованию с таким профессиональным объединением.
127-ФЗ, ст. 184.3-6 (новая)все изменения ст. 184.3-6добавлено
БылоНормы не было.
СталоОпределены текущие платежи страховой организации в ходе временной администрации и конкурсного производства.
Дословно по тексту закона
СталоСтатья 184 3-6.
Текущие платежи страховой организации в ходе деятельности временной администрации страховой организации и в ходе конкурсного производства 1.
В целях настоящего Федерального закона под текущими платежами страховой организации понимаются:
1) обязанности по оплате задолженности, образовавшейся до дня принятия к производству арбитражным судом заявления временной администрации страховой организации или контрольного органа о признании страховой организации банкротом, за произведенные работы (оказанные услуги), связанные с продолжением функционирования страховой организации, в пределах сметы расходов;
2) денежные обязательства, основания которых возникли в период с даты принятия к производству арбитражным судом заявления временной администрации страховой организации или контрольного органа о признании страховой организации банкротом до дня завершения конкурсного производства, в том числе:
обязательства по оплате расходов, связанных с продолжением функционирования страховой организации, включая оплату труда лиц, работающих по трудовому договору, выплату выходных пособий этим лицам в случае их увольнения, с учетом особенностей, установленных пунктом 2 настоящей статьи;
127-ФЗ, ст. 184.4-1, п. 5.1все изменения ст. 184.4-1добавлено
БылоНормы не было.
СталоИнвентаризация имущества страховой организации — на дату открытия конкурсного производства или, если администрацию вело Агентство и инвентаризация не завершена, на дату отзыва лицензии; завершённая администрацией инвентаризация повторно не проводится.
Дословно по тексту закона
Стало5 1.
Инвентаризация имущества страховой организации проводится по состоянию на дату открытия конкурсного производства.
В случае, если функции временной администрации страховой организации осуществлялись Агентством и инвентаризация не была завершена временной администрацией, инвентаризация проводится по состоянию на дату отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности.
В случае завершения инвентаризации такой временной администрацией проведение инвентаризации конкурсным управляющим не требуется.
127-ФЗ, ст. 184.4-1 (смета текущих расходов)все изменения ст. 184.4-1изменено
БылоПри неутверждении сметы обращаться в суд могли собрание или комитет кредиторов либо конкурсный управляющий.
СталоОбратиться в суд вправе только собрание или комитет кредиторов (с разногласиями с управляющим).
Дословно по тексту закона
БылоВ случае неутверждения (отказа в утверждении) собранием кредиторов или комитетом кредиторов сметы текущих расходов страховой организации собрание кредиторов или комитет кредиторов либо конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве страховой организации, в рамках такого дела с заявлением о разрешении возникших разногласий между конкурсным управляющим и собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
СталоВ случае неутверждения (отказа в утверждении) собранием кредиторов или комитетом кредиторов сметы текущих расходов страховой организации собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве страховой организации, в рамках такого дела с заявлением о разрешении возникших разногласий между конкурсным управляющим и собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
127-ФЗ, ст. 184.4-1 (смета текущих расходов)все изменения ст. 184.4-1изменено
БылоДо утверждения новой сметы действовала смета, утверждённая контрольным органом.
СталоДействует смета, утверждённая конкурсным управляющим.
Дословно по тексту закона
БылоДо утверждения (изменения) сметы текущих расходов страховой организации собранием кредиторов, или комитетом кредиторов, или арбитражным судом в порядке, установленном настоящим пунктом, действует смета текущих расходов страховой организации, утвержденная (измененная) контрольным органом.
СталоДо утверждения (изменения) сметы текущих расходов страховой организации собранием кредиторов, или комитетом кредиторов, или арбитражным судом в порядке, установленном настоящим пунктом, действует смета текущих расходов страховой организации, утвержденная (измененная) конкурсным управляющим.
127-ФЗ, ст. 184.5, п. 5все изменения ст. 184.5добавлено
БылоНормы не было.
СталоФорму реестра требований кредиторов страховой организации устанавливает Агентство по согласованию с контрольным органом.
Дословно по тексту закона
Стало5.
Форма реестра требований кредиторов страховой организации устанавливается Агентством по согласованию с контрольным органом.
127-ФЗ, ст. 186.1, п. 1все изменения ст. 186.1изменено
БылоПравила о финансовых организациях применялись к НПФ с учётом ст. 186.2–186.11.
СталоТеперь с учётом ст. 186.1-1 – 186.11.
Дословно по тексту закона
БылоОсобенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183 1-183 26 настоящего Федерального закона, распространяются на негосударственные пенсионные фонды с учетом положений статей 186 2-186 11, 187 2-187 12 настоящего Федерального закона.
СталоОсобенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183 1-183 26 настоящего Федерального закона, распространяются на негосударственные пенсионные фонды с учетом положений статей 186 1-1 - 186 11, 187 2-187 12 настоящего Федерального закона.
127-ФЗ, ст. 186.1-1 (новая)все изменения ст. 186.1-1добавлено
БылоНормы не было.
СталоНовая статья: контрольный орган вправе применять меры по предупреждению банкротства НПФ с собственным участием при неустойчивом положении фонда.
Дословно по тексту закона
СталоСтатья 186 1-1.
Меры по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда с участием контрольного органа 1.
В целях предотвращения негативных социально-экономических последствий и снижения устойчивости финансового рынка контрольный орган вправе применять меры по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда с участием контрольного органа.
Основанием для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда с участием контрольного органа является наличие признаков неустойчивого финансового положения негосударственного пенсионного фонда, создающего угрозу правам и законным интересам его вкладчиков, участников, застрахованных лиц, иных заинтересованных лиц и (или) угрозу стабильности финансового (пенсионного) рынка.
2.
Меры по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда с участием контрольного органа осуществляются в соответствии с решением Совета директоров Банка России.
От имени контрольного органа меры по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда с участием контрольного органа осуществляет Управляющая компания.
3.
Решение об осуществлении контрольным органом мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда принимается Советом директоров Банка России по предложению Комитета финансового надзора Банка России.
4.
127-ФЗ, ст. 186.2, п. 1, пп. 2–3 и п. 2все изменения ст. 186.2изменено
БылоОснование — рост актуарного дефицита по сравнению с предыдущим годом.
СталоОснования: актуарный дефицит более 5% обязательств и недостаточность активов по стресс-тесту; временную администрацию можно назначить при воспрепятствовании оценке активов.
Дословно по тексту закона
Было2) установление увеличения актуарного дефицита по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности негосударственного пенсионного фонда по сравнению с предшествующим годом.
Стало2) выявление актуарного дефицита по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности негосударственного пенсионного фонда в размере более пяти процентов от общей величины обязательств негосударственного пенсионного фонда;
3) выявление недостаточности активов негосударственного пенсионного фонда по результатам стресс-тестирования финансовой устойчивости, проводимого негосударственным пенсионным фондом в соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами контрольного органа. 2.
Контрольный орган вправе назначить временную администрацию негосударственного пенсионного фонда в случае воспрепятствования со стороны руководителей негосударственного пенсионного фонда, других работников негосударственного пенсионного фонда, иных лиц проведению контрольным органом оценки активов и обязательств и стоимости активов под обеспечение указанных обязательств негосударственного пенсионного фонда (в том числе воспрепятствование доступу в помещения негосударственного пенсионного фонда, к его документации и иным носителям информации или их сокрытие).
127-ФЗ, ст. 186.7, п. 1, пп. 5все изменения ст. 186.7изменено
БылоЗакон о НПФ указывался с датой и номером.
СталоСсылка упрощена до «Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах"».
Дословно по тексту закона
Было5) в пятую очередь - требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет пенсионных резервов в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах").
Стало5) в пятую очередь - требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет пенсионных резервов в соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах".
127-ФЗ, ст. 187.1все изменения ст. 187.1изменено
БылоК НПФ в системе ОПС применялись ст. 186.2–186.11.
СталоТеперь ст. 186.1-1 – 186.11.
Дословно по тексту закона
БылоОсобенности банкротства негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию Особенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183 1-183 26 настоящего Федерального закона, а также особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов, установленные статьями 186 2-186 11 настоящего Федерального закона, распространяются на негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие или осуществлявшие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, с учетом положений статей 187 2-187 12 настоящего Федерального закона.
СталоОсобенности банкротства негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию Особенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183 1-183 26 настоящего Федерального закона, а также особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов, установленные статьями 186 1-1 - 186 11 настоящего Федерального закона, распространяются на негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие или осуществлявшие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, с учетом положений статей 187 2-187 12 настоящего Федерального закона.
127-ФЗ, ст. 187.4, п. 1.1все изменения ст. 187.4добавлено
БылоНормы не было.
СталоФункции временной администрации НПФ после аннулирования лицензии выполняет Агентство.
Дословно по тексту закона
Стало1 1.
Функции временной администрации негосударственного пенсионного фонда, назначенной контрольным органом после аннулирования у негосударственного пенсионного фонда лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, осуществляет Агентство.
127-ФЗ, ст. 187.7, п. 4.1все изменения ст. 187.7добавлено
БылоНормы не было.
СталоИнвентаризация имущества НПФ — на дату открытия конкурсного производства, а при незавершённой администрацией Агентства — на дату аннулирования лицензии.
Дословно по тексту закона
Стало4 1.
Инвентаризация имущества негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, проводится по состоянию на дату открытия конкурсного производства.
В случае, если функции временной администрации негосударственного пенсионного фонда осуществлялись Агентством и инвентаризация имущества негосударственного пенсионного фонда не была завершена такой временной администрацией, инвентаризация проводится по состоянию на дату аннулирования у негосударственного пенсионного фонда лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
В случае завершения инвентаризации такой временной администрацией проведение инвентаризации конкурсным управляющим не требуется.
127-ФЗ, ст. 189.42-1 (новая)все изменения ст. 189.42-1добавлено
БылоНормы не было.
СталоНовая статья: Банк России контролирует временную администрацию кредитной организации — проверки и предписания об устранении нарушений.
Дословно по тексту закона
СталоСтатья 189 42-1.
Контроль за деятельностью временной администрации по управлению кредитной организацией, назначенной в связи с отзывом у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций 1.
Для осуществления контроля за деятельностью временной администрации по управлению кредитной организацией Банк России проводит проверки деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, направляет временной администрации по управлению кредитной организацией предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, которые выявлены в ходе проверки деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, в случаях и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России.
2.
В случае выявления Банком России нарушений при осуществлении полномочий временной администрации по управлению кредитной организацией последняя обязана в срок, указанный в предписании Банка России, принять меры по их устранению и уведомить об этом Банк России.
3.
127-ФЗ, ст. 189.43, п. 1все изменения ст. 189.43изменено
БылоПорядок прекращения деятельности временной администрации устанавливал Банк России.
СталоДобавлено исключение: если Агентство стало конкурсным управляющим после своей же администрации, правило абзаца первого не применяется.
Дословно по тексту закона
БылоПорядок прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией устанавливается нормативными актами Банка России.
СталоВ случае исполнения Агентством полномочий конкурсного управляющего кредитной организации в ходе конкурсного производства, открытого после завершения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, функции которой осуществлялись Агентством, положения абзаца первого настоящего пункта не применяются. Порядок прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией устанавливается нормативными актами Банка России.
127-ФЗ, ст. 189.49, п. 19все изменения ст. 189.49добавлено
БылоНормы не было.
СталоАкционеры банка-инвестора не вправе требовать выкупа акций при его реорганизации присоединением банка, санируемого по плану Банка России или Агентства (инвестор не менее пяти лет).
Дословно по тексту закона
Стало19.
В случае, если общим собранием акционеров инвестора, указанного в подпункте 1 пункта 8 настоящей статьи и являющегося банком, принято решение о реорганизации такого инвестора в форме присоединения к нему банка, в отношении которого осуществляются меры по предупреждению банкротства в соответствии с утвержденным планом участия Банка России или Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства этого банка и в отношении которого присоединяющий банк выступает инвестором не менее пяти лет, у акционеров инвестора не возникает право требовать выкупа инвестором принадлежащих им акций в соответствии с правилами, установленными статьями 75 и 76 Федерального закона "Об акционерных обществах", если они голосовали против принятия указанного решения о реорганизации или не принимали участия в голосовании по этому вопросу.
127-ФЗ, ст. 189.85, п. 14все изменения ст. 189.85добавлено
БылоНормы не было.
СталоКонкурсный управляющий кредитной организации в течение трёх месяцев вправе потребовать исключить необоснованно включённое в реестр требование.
Дословно по тексту закона
Стало14.
Если после включения требования в реестр требований кредиторов временной администрацией по управлению кредитной организацией или конкурсным управляющим конкурсному управляющему станут известны обстоятельства, свидетельствующие о необоснованном включении такого требования, о наличии которых он не знал и не должен был знать на момент его включения в указанный реестр, в течение трех месяцев с даты, когда стали известны такие обстоятельства, он вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве кредитной организации, с заявлением об исключении этого требования из указанного реестра полностью или частично.